近年来，政府和社会资本合作（PPP）模式在我国基础设施和公共服务领域得到了广泛应用。作为一种创新性的融资与管理模式，PPP项目的成功实施需要经历一系列复杂的流程。本文将对PPP项目从规划到落地的全流程进行详细解读，帮助相关从业者更好地理解和操作。

一、项目识别阶段

在PPP项目的初始阶段，首要任务是明确项目的必要性和可行性。这包括对市场需求的调研、技术经济分析以及政策法规的符合性评估。在此过程中，政府需确保项目能够满足公共利益需求，并通过公开透明的方式筛选出适合采用PPP模式的项目。

二、项目准备阶段

一旦项目被确定为PPP模式实施对象，接下来便是项目准备阶段。这一阶段主要包括编制实施方案、选定社会资本方以及建立风险分担机制等环节。其中，实施方案的设计至关重要，它明确了项目的运作方式、交易结构、回报机制等内容，为后续工作奠定了基础。

三、项目采购阶段

在完成项目准备工作后，进入项目采购阶段。此阶段的核心在于通过竞争性程序选择合适的社会资本方。通常采用招标或竞争性谈判等方式，以确保公平公正地挑选出最具竞争力的合作伙伴。同时，在此期间还需签订初步合作协议，为正式合同签署做好准备。

四、项目执行阶段

当社会资本方确定之后，便进入了项目执行阶段。这是整个PPP周期中最长且最为关键的部分。在此期间，各方需严格按照合同约定履行义务，包括但不限于项目建设、运营管理及绩效考核等方面的工作。此外，还需建立健全监督体系，保障项目顺利推进并达到预期效果。

五、项目移交阶段

随着合作期限届满，项目将进入移交阶段。此时，社会资本方应按照合同规定将其所负责建设或运营的设施完好无损地移交给政府或其他指定机构。同时，双方还需共同总结经验教训，为未来类似项目的开展提供参考依据。

综上所述，PPP项目从启动到结束贯穿了多个重要环节，每一步都紧密相连、缺一不可。只有充分理解并严格执行上述流程，才能实现PPP模式下政府与社会资本之间高效协作的目标，从而推动我国经济社会持续健康发展。